从东海到南海 英国《金融时报》中文网特约撰稿人 白鹤鸣
2010年10月15日

历时一个多月的中日钓鱼岛争端，至今仍在影响和刺激着日本政局。日本共同网的“日本政治”主页上的新闻，一半与钓鱼岛有关，主要围绕着两个话题。第一个话题是撞船录像，据说日本有关部门在撞船时曾拍下一段录像，号称可以证明中国渔船对撞击负有全部责任。这段录像一直掌握在内部人士手中，虽然有议员要求公之于众，但政府最终以维护中日关系为由决定暂不公开。其实，日方从一开始就主张中国渔船应负百分之百的责任，公开录像的话也不至于增加到百分之一百二十。之所以不公开录像，与其说是怕中国政府为难，倒不如说是怕本国人为难——如果抓人正确，何必又要放人？毕竟，日方在政治上是不承认钓鱼岛存在主权争议的，法律上政府又不能干涉司法，如果放了人，那么政治和法律总得有一个是错的。

政治和法律到底谁错呢？这个问题没有明确的答案。一位叫渡边正树的32岁男子认为首相菅直人对此负有责任，于是到首相官邸“持刀上访”，要讨个说法。但是执政的日本民主党并不认同这种说法，内阁官房长官仙谷由人表示，放人是那霸地方检察厅的决定，首相官邸没有给司法机关下达指示。披露这个情况，眼下看来似乎无可厚非，可长远来看就有问题——如果将来有一天，中国外交部不再与“日方”交涉，而是直接对某个地方检察厅喊话，那日本政府怎么办呢？可见撞船事件后的日本处于何等尴尬的局面，正如中国国务委员戴秉国所说，日方从一开始就错估了形势。

所谓误判形势，最根本的问题还是误判了美国的立场。当撞船事件发展到紧要关头之际，恰好日本首相和中国总理都飞往纽约，分别会晤了美国总统奥巴马。据说，日方向美方表示，希望美方可以充当中日之间的调停人，化解冲突。美方出乎意料地明确拒绝了这一要求，而是要求中日通过对话解决问题。由于此前中方已经停止了两国部长级以上的交流，美方的要求就等于“放人再说”。没过多久，詹其雄果然被释放了，而美方随即对日方表示“赞赏”。美方的赞赏意味着，“放人”虽然得罪了日本全国，但没有得罪美国，情况还不至于太糟。

美国是日本的盟友，也是唯一有可能在中日之间发挥调解作用的国家。日本资源太少，如果美国置之不理的话，中国的制裁将使日本遭到沉重打击，根本无法应对。无论放人的决定来自东京还是那霸，相信均为考虑到美国态度以后仓促做出的。美国在钓鱼岛问题上的态度也很微妙：首先不承认钓鱼岛是日本的领土，但又承认钓鱼岛处于日本的实际管辖之下，但又不明确日本如何“实际管辖”，但又确认钓鱼岛适用《美日安保条约》，但又没有义务卷入撞船事件•••一连串的“但又”，使人无法说清其立场到底是什么。只有一点是可以确定的——美国从其国家利益出发，就事论事地利用钓鱼岛问题在中日之间展开外交。这一次，中国强势出击，美国避其锋芒，日本损失惨重。

对于其他与中国有领土争议的国家来说，这不能不成为一个明显的信号。钓鱼岛毕竟是中方几十年前就宣布“搁置”的领土问题，这次中方虽然不是主动出手，但反制手段极为强硬，“搁置”的姿态有所变化。像钓鱼岛这样主权有争议的无人岛屿，在南中国海上有几十个之多，南海周边各国又都和中国有领海、专属经济区的争议，这些争议基本上也都处于不同程度的“搁置”状态。日本早有人指出，中国在撞船事件后对日本的强硬措施，再没有危机感的国家也会高度关注。所以，放人之后，日本民主党青年议员的声明《这次事件对我国的国家利益造成的影响及其对策》中就有一条，“立即公开海上保安厅对中国渔船的非法行径进行的录像，诉诸东南亚各国为首的国际舆论”。据说还有一份议员集体发表的建议书，更是直接提出“远交近攻”，加强与俄罗斯、东南亚诸国、中亚诸国的关系，牵制中国。

不过，东南亚各国为首的国际舆论似乎并没有把中国怎么样。在中国强硬措施已经出台后的9月24日，在纽约召开了美国——东盟峰会，并发表了一份共同声明。这份声明的初稿中有一条，“反对任何争端国试图在南海争议中使用或威胁使用武力。”这句话似乎有影射中国之嫌，但在随后的讨论中被删除了。泰国外长解释说，他们不想被外界解读为“我们在拉拢美国反对中国”。那么，起草了初稿，希望外界认为东盟在“拉拢美国反对中国”的国家是谁呢？

是菲律宾。这个国家坚决地反对使用武力，是因为自己根本没有武力可用。菲律宾海军有四艘主力舰，一艘是参加过二战的美制驱逐舰“拉贾•胡马邦”号，另外三艘是英军驻港部队撤走时甩卖的巡逻艇，其余舰艇几乎不能出港。这个九千万人口的国家还有一支空军，不过没有战斗机。至于有可能在南海上派上用场的伞兵和海军陆战队，要么醉心于搞政变，要么就和首都马尼拉的特警一样“精锐”，更多的是两者兼而有之。中菲之间存在着七个类似钓鱼岛的争议岛屿，菲方除了利用东盟——美国峰会之机拉拢一下美国之外，的确是做不了什么了。

有两亿多人口的印尼，情况和菲律宾也差不多。6月22日，印度尼西亚警备艇在该国纳土纳群岛西北方向150千米处扣押了一艘中国渔船“桂北渔 80105”。半小时后，中国农业部南海渔政局下属的渔政船出现在这片中国主张为公海、印尼主张为其专属经济区（EEZ）的海域上，强行驱赶了印尼警备艇。第二天早晨，印尼海军派出东德制造的炮艇增援，再次扣押了中国渔船。不久，四千多吨重的中国渔政船“渔政311”赶到现场，发出“如果不释放中国渔船，将进行攻击”的信号。印尼海军倒有大舰，可是不先修几天是无法出海的，于是这场海上对峙以印尼“无条件放人放船”而告终。对于中国渔政和海监部门来说，“桂北渔80105”和詹其雄的“闽晋渔5179”一样，只是今年“反抓扣”斗争中的两个典型而已。

中国能够制止其他国家对中国渔船的抓扣，其他国家却无法对中国在传统海域的执法权提出挑战。中国有“伏季休渔”的规定，要求北纬12度以北的南海海区在整个夏天禁止张网捕鱼，北部湾渔场不幸正好就在这一范围内。越南政府没有宣布休渔，但不敢向这一水域派出护卫船只，只能保证在渔民被中国方面抓扣时一定能提出抗议。于是，大部分越南渔民只好“被休渔”，在港口里度过整个夏天。南海上与中国领土争议最严重的三个国家，其表现无过如此，对中国的看法可想而知。日本青年议员们希望通过外交努力，使上述国家认同日本处于与他们相似的地位，继而建立“统一战线”，从方向上说无疑是可行的，至于能走多远，能对中国产生多少影响，那就不得而知了。

真正有可能主导“统一战线”的国家，只能是美国。自1973年撤出越南之后，美国一直追求一种局面，即以美国的军力、日本和台湾的财力、菲律宾和印尼的人力，在南海创造一种“均势”，阻止中国控制这一海域。南海是世界上交通较为繁忙的海域之一，又有丰富的石油资源，但这个体系的存在，使中国长期以来只能在有限的范围内活动，并坐视他国占领中国主张领有的部分岛礁。这个局面在2008年前后终于有了改变，不仅台湾政局的变化使中方能够腾出精力来关注南海，国际金融危机和反恐战争也用尽了美国的“行动点数”，使其在中国周边海域越来越有心无力。美国最近宣布从伊拉克撤军，其真实原因之一就是阿富汗局势吃紧，已经无兵可调。面对已经将南海视为国家核心利益的中国，美国不能不换一种思路。

既然美军不够用，那么首选方案无疑是增强盟国的军事力量。撞船事件后的9月19日，日本防卫省的一份增兵计划被披露出来。按照这份计划，日本陆上自卫队将进行1975年来的首次扩军，位于西南部的守军将增加十倍，达到两万人。尽管陆上自卫队战斗力肯定不如美军，但这次扩军至少可以把相当数量的美军从冲绳“解放”出来，派到其他地方去。但日本的扩军不是无限制的，该国面临着严重的少子化问题，大规模的扩军会加剧这一趋势，带来极其高昂的成本。韩国军力倒是发展很快，可既然美国已经认定朝鲜是“天安舰事件”的凶手，那么朝鲜半岛的美韩军力就不能随便调走。至于南海诸国，他们也未必愿意充当美国的马前卒，毕竟美国如此之远，而中国是如此之近。

如果盟军靠不住，美国还有可能在南海上重建军事基地，不过这也阻止不了中国。二十年以来，中国一直铭记着苏联的教训，在外交上尽一切手段避免可能爆发的军备竞赛，以防经济被拖垮。时至今日，军备竞赛仍然显得有些可怕，但未来却不见得如此。现在中国体制很特殊，既有计划经济时代留下来的能够“集中力量办大事”的那一套体系，又有高度现代化的金融市场，可以“用明天的钱办今天的事”，融合了美国和苏联的优点。中国很快就会发现，自己根本不需要害怕任何军备竞赛，如果美国主动挑起竞赛的话，反而可以利用这个机会，释放一下世界最大工业国的过剩产能。

美国政府肯定是明白这种风险的，这正是他们极力推动人民币升值的原因之一。假如美国要靠向中国借钱来遏制中国的话，那这种“遏制”简直是可笑的。问题在于，美国已经在这样做了。事已至此，美国不得不在南海问题和中国周边的领土争议问题设立新的底线。对于日本这样的资深盟友，美国外交的目的应该是在中国面前“绑住”它，而且还不能刺激中国。而对于本来就算不上重要盟国的南海诸国而言，“芬兰化”或许是最符合美国利益的选择。

（注：本文仅代表作者本人观点。作者是北京一位“85后”独立时事观察者，他的电子邮箱是forourhomecountry@gmail.com）

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