Friday, April 27, 2007
大馬擬建經濟特區引發種族大辯論
Asia Times
撰文 Anil Netto
2007/04/27, 週五
檳城 --- 最近，馬來西亞宣佈將在南部的柔佛州（Johor，與新加坡僅隔一條海峽）建立經濟區，從而引來更多的外來直接投資，並希望有一天能與中國的深圳經濟特區一爭高下，爭奪全球製造業的訂單。然而，這一項目卻引發了人們對馬來西亞“新經濟政策”（NEP）的激烈討論。
實施了36年的“新經濟政策”為了提升馬來人的經濟地位，規定外國投資者必須將企業30%的股權，交給當地的馬來人合作夥伴。這一政策，長期被視為馬來西亞吸引海外資本的最大障礙。
位於柔佛州的“依斯干達經濟特區” (Iskandar Development Region，IDR) 項目，正是專為重新吸引外資對馬來西亞的興趣而設。1997年東南亞經濟危機後，隨著中國“世界工廠”的影響力逐漸擴大，外來投資者對馬來西亞的興趣不斷縮水。去年，馬來西亞吸收的外國直接投資總額下降了14%，至40億美元。
根據中央政府的規劃，依斯干達項目佔地面積約為鄰國新加坡國土的三倍，並計劃將該項目與發展迅猛的丹戎帕拉帕斯港（Port of Tanjung Pelepas）、以及分佈在柔佛州東部的產業區連接起來。目前，服務業已為該州貢獻了50%的國內生產總值；決策者們希望，能通過進一步加強與新加坡的商貿關係，來大幅提升這一比例。
吉隆坡已決定為這個面積為2,217平方公里的經濟特區，撥出40億馬幣（12億美元）的專款，當中包括建設世界級物流系統和無線通訊的費用。同時，馬來西亞還致力於把依斯幹干經濟特區打造成“符合國際標準的、可持續發展的地區”，讓它在柔佛－新加坡－印尼三角地帶中發揮更大作用，。
當地分析人士樂觀地預測，經濟特區將在未來7年，會為柔佛吸引多達400億美元的外資。據報道稱，一位碼頭開發商已提出願為此項目投入200億馬幣的資金。
這些預測，都使得公眾對“新經濟政策”的辯論再度升溫。事實上，根據馬來西亞這項“平權措施”（affirmative action）政策，佔全國總人口60%的馬來人等原住民（bumiputera）享有多項經濟特權，而華人與印度人等少數民族，則無法享受這些優惠。
馬來西亞當初推行“新經濟政策”時，目標是促使原住民在1990年前，擁有本國所有企業30%的股權。其後，執政的馬來民族統一機構（簡稱巫統）以原住民利益仍未得到適當體現為由，多次延長“新經濟政策”的實施年期。而究竟上述目標是否已經實現，仍在熱烈討論之中。
如今，有官員辯稱，“新經濟政策”不宜用在依斯干達經濟特區上。為了讓外資對這一項目產生興趣，馬來西亞宣佈將在創意產業、教育服務、金融咨詢、醫療、物流和旅遊這六個領域內，取消“30%股權”的硬性規定。
依斯干達特區顧問組成員希塔姆（Musa Hitam）指出，要是沿用實行種族配額制度的“新經濟政策”，經濟特區項目遲早會泡湯。他表示，巫統稍後仍會就此向黨員們做出詳細解釋。曾擔任副首相的希塔姆，是現任首相巴達維（Abdullah Badawi）的親密盟友。
希塔姆一派相信，如果把“新經濟政策”強加在經濟特區的自由貿易概念上，將使潛在外來投資者退避三舍，令該項目無法朝著同一方向發展，難以實現預期的經濟目標。希塔姆建議道，與其有條件地審批外國投資者的投資計劃，不如將當地的潛在合作夥伴列出來，讓其自由挑選。
實施多年來，“新經濟政策”產生的效果有喜有憂。一方面，大量馬來人從此擺脫了貧困，並進入高薪行業；新生的馬來人中產階層，已不再仇視昔日曾控制了當地經濟的華人社群。但另一方面，新經濟政策卻被一些損公肥私的政客所利用，棄公眾利益於不顧。批評人士稱，由原住民承包的建設項目，有時會被多次轉手，造成了一個個的豆腐渣工程。
由於實施了令原住民獲益匪淺的“新經濟政策”，大量有著熟練技能的華人與印度人，被迫流向包括新加坡在內的其它國家。人才流失，又無形中削弱了馬來西亞的全球競爭力；扭轉這一局面，也正是決策者推出經濟特區項目的初衷之一。
事實上，經濟特區項目希望能發揮柔佛當地的“人力資本”，包括數以萬計有著熟練技能的馬來西亞專才。現時，他們每天在柔佛州的住所與新加坡之間往返，或者早已取得了新加坡國籍。在新加坡的教育、醫療和工業領域的關鍵職位上，如今活躍著不少馬來西亞的尖子。
依斯干達經濟特區還打算吸引大量外國人才；馬來西亞政府也打算為某些產業掃除障礙，容許它們僱用外國熟練或半熟練工人。但這一舉措，卻遭到了部分馬來人的抱怨。他們稱，自己尚未做好與外國工人展開全面競爭的準備。
俗話說，外來的和尚會念經。有人說，在外國企業進行面對面的較量時，不僅是“嬌生慣養的”馬來人企業家將感受到逼近的威脅，就連華商們也會“很受傷”。擁有全球化思維的外來服務企業與製造商，是經濟特區竭力爭取的對象。
一些人擔心，廉價的外來勞動力湧入柔佛，還將令國內其他地區如檳城的外資企業流走。也有人老調重彈，稱害怕新加坡人等外來民族將控制經濟特區，使它淪為一個低成本的加工地，而不是像決策者規劃的那樣，幫助它生產附加值更高的產品。
為消除這些疑慮，馬來西亞已擱置了原來的一個計劃，即在依斯干達經濟特區劃出一個專區，讓外國人無須海關檢查而自由出入。此外，柔佛州務大臣阿都干尼（Ghani Othman）早前又表示，取消“30%股權”的規定，僅適用於經濟特區中兩個涉及面積僅為1,780公頃的專有地區，而在那裏的外國投資者只能從事對外貿易。
無論如何，縮減優惠待遇、主張經濟開放的依斯干達經濟特區項目，已在馬來西亞政壇掀起了軒然大波。前首相馬哈蒂爾（Mahathir Mohamad）最近就表示，馬來人還“未準備好”迎接外來競爭。他說，若經濟特區項目按計劃推行的話，當地百姓勢必會被外國人所“奴役”。他甚至警告道，經濟特區將使馬來西亞喪失柔佛州的部分主權，令其再次淪為外國的“殖民地”。
對此，有人回擊說，馬哈蒂爾所說“未準備好”，完全是他任期內遺留下來的問題。當時，他僅眼盯著國家的硬件發展（如重工業、大型基建項目、港口、橋樑與機場），完全忽略了對人力資源的關注，未能培訓出足以應對全球化經濟競爭的人才隊伍。他們說，若推行一個只得一半自由化、尚餘一半受限制的經濟特區，將很難彌補這一差距。
撰文 Anil Netto
2007/04/27, 週五
檳城 --- 最近，馬來西亞宣佈將在南部的柔佛州（Johor，與新加坡僅隔一條海峽）建立經濟區，從而引來更多的外來直接投資，並希望有一天能與中國的深圳經濟特區一爭高下，爭奪全球製造業的訂單。然而，這一項目卻引發了人們對馬來西亞“新經濟政策”（NEP）的激烈討論。
實施了36年的“新經濟政策”為了提升馬來人的經濟地位，規定外國投資者必須將企業30%的股權，交給當地的馬來人合作夥伴。這一政策，長期被視為馬來西亞吸引海外資本的最大障礙。
位於柔佛州的“依斯干達經濟特區” (Iskandar Development Region，IDR) 項目，正是專為重新吸引外資對馬來西亞的興趣而設。1997年東南亞經濟危機後，隨著中國“世界工廠”的影響力逐漸擴大，外來投資者對馬來西亞的興趣不斷縮水。去年，馬來西亞吸收的外國直接投資總額下降了14%，至40億美元。
根據中央政府的規劃，依斯干達項目佔地面積約為鄰國新加坡國土的三倍，並計劃將該項目與發展迅猛的丹戎帕拉帕斯港（Port of Tanjung Pelepas）、以及分佈在柔佛州東部的產業區連接起來。目前，服務業已為該州貢獻了50%的國內生產總值；決策者們希望，能通過進一步加強與新加坡的商貿關係，來大幅提升這一比例。
吉隆坡已決定為這個面積為2,217平方公里的經濟特區，撥出40億馬幣（12億美元）的專款，當中包括建設世界級物流系統和無線通訊的費用。同時，馬來西亞還致力於把依斯幹干經濟特區打造成“符合國際標準的、可持續發展的地區”，讓它在柔佛－新加坡－印尼三角地帶中發揮更大作用，。
當地分析人士樂觀地預測，經濟特區將在未來7年，會為柔佛吸引多達400億美元的外資。據報道稱，一位碼頭開發商已提出願為此項目投入200億馬幣的資金。
這些預測，都使得公眾對“新經濟政策”的辯論再度升溫。事實上，根據馬來西亞這項“平權措施”（affirmative action）政策，佔全國總人口60%的馬來人等原住民（bumiputera）享有多項經濟特權，而華人與印度人等少數民族，則無法享受這些優惠。
馬來西亞當初推行“新經濟政策”時，目標是促使原住民在1990年前，擁有本國所有企業30%的股權。其後，執政的馬來民族統一機構（簡稱巫統）以原住民利益仍未得到適當體現為由，多次延長“新經濟政策”的實施年期。而究竟上述目標是否已經實現，仍在熱烈討論之中。
如今，有官員辯稱，“新經濟政策”不宜用在依斯干達經濟特區上。為了讓外資對這一項目產生興趣，馬來西亞宣佈將在創意產業、教育服務、金融咨詢、醫療、物流和旅遊這六個領域內，取消“30%股權”的硬性規定。
依斯干達特區顧問組成員希塔姆（Musa Hitam）指出，要是沿用實行種族配額制度的“新經濟政策”，經濟特區項目遲早會泡湯。他表示，巫統稍後仍會就此向黨員們做出詳細解釋。曾擔任副首相的希塔姆，是現任首相巴達維（Abdullah Badawi）的親密盟友。
希塔姆一派相信，如果把“新經濟政策”強加在經濟特區的自由貿易概念上，將使潛在外來投資者退避三舍，令該項目無法朝著同一方向發展，難以實現預期的經濟目標。希塔姆建議道，與其有條件地審批外國投資者的投資計劃，不如將當地的潛在合作夥伴列出來，讓其自由挑選。
實施多年來，“新經濟政策”產生的效果有喜有憂。一方面，大量馬來人從此擺脫了貧困，並進入高薪行業；新生的馬來人中產階層，已不再仇視昔日曾控制了當地經濟的華人社群。但另一方面，新經濟政策卻被一些損公肥私的政客所利用，棄公眾利益於不顧。批評人士稱，由原住民承包的建設項目，有時會被多次轉手，造成了一個個的豆腐渣工程。
由於實施了令原住民獲益匪淺的“新經濟政策”，大量有著熟練技能的華人與印度人，被迫流向包括新加坡在內的其它國家。人才流失，又無形中削弱了馬來西亞的全球競爭力；扭轉這一局面，也正是決策者推出經濟特區項目的初衷之一。
事實上，經濟特區項目希望能發揮柔佛當地的“人力資本”，包括數以萬計有著熟練技能的馬來西亞專才。現時，他們每天在柔佛州的住所與新加坡之間往返，或者早已取得了新加坡國籍。在新加坡的教育、醫療和工業領域的關鍵職位上，如今活躍著不少馬來西亞的尖子。
依斯干達經濟特區還打算吸引大量外國人才；馬來西亞政府也打算為某些產業掃除障礙，容許它們僱用外國熟練或半熟練工人。但這一舉措，卻遭到了部分馬來人的抱怨。他們稱，自己尚未做好與外國工人展開全面競爭的準備。
俗話說，外來的和尚會念經。有人說，在外國企業進行面對面的較量時，不僅是“嬌生慣養的”馬來人企業家將感受到逼近的威脅，就連華商們也會“很受傷”。擁有全球化思維的外來服務企業與製造商，是經濟特區竭力爭取的對象。
一些人擔心，廉價的外來勞動力湧入柔佛，還將令國內其他地區如檳城的外資企業流走。也有人老調重彈，稱害怕新加坡人等外來民族將控制經濟特區，使它淪為一個低成本的加工地，而不是像決策者規劃的那樣，幫助它生產附加值更高的產品。
為消除這些疑慮，馬來西亞已擱置了原來的一個計劃，即在依斯干達經濟特區劃出一個專區，讓外國人無須海關檢查而自由出入。此外，柔佛州務大臣阿都干尼（Ghani Othman）早前又表示，取消“30%股權”的規定，僅適用於經濟特區中兩個涉及面積僅為1,780公頃的專有地區，而在那裏的外國投資者只能從事對外貿易。
無論如何，縮減優惠待遇、主張經濟開放的依斯干達經濟特區項目，已在馬來西亞政壇掀起了軒然大波。前首相馬哈蒂爾（Mahathir Mohamad）最近就表示，馬來人還“未準備好”迎接外來競爭。他說，若經濟特區項目按計劃推行的話，當地百姓勢必會被外國人所“奴役”。他甚至警告道，經濟特區將使馬來西亞喪失柔佛州的部分主權，令其再次淪為外國的“殖民地”。
對此，有人回擊說，馬哈蒂爾所說“未準備好”，完全是他任期內遺留下來的問題。當時，他僅眼盯著國家的硬件發展（如重工業、大型基建項目、港口、橋樑與機場），完全忽略了對人力資源的關注，未能培訓出足以應對全球化經濟競爭的人才隊伍。他們說，若推行一個只得一半自由化、尚餘一半受限制的經濟特區，將很難彌補這一差距。
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¶ 6:40 AM
