Friday, October 05, 2007
制裁緬甸與否 泰國左右為難
撰文 Andrew Symon，亚洲时报
2007/10/05, 週五
曼谷 --- 鑒於緬甸軍政府武力鎮壓反政府示威的行徑，持續遭到國際社會的譴責和壓力，緬甸的油氣產業有可能成為西方國家下一輪經濟制裁的打擊目標。一旦針對緬甸能源貿易和投資的禁令生效，泰國將會陷入外交經濟孰輕孰重的兩難困境。
對泰國出口天然氣，是緬甸至今最大的外匯收入來源。按照兩國在亞洲金融危機以前所簽訂的“照付不議”（take-or-pay，也譯“絕對付款”）合同，緬甸對泰國出口天然氣平均每月近1.6億美元。據亞洲開發銀行統計，天然氣出口約佔緬甸官方紀錄出口總收入的1/3。目前，緬甸和泰國仍在洽談多個有關天然氣和電力供應的雙向投資項目。
泰國前首相他信曾主張與緬甸軍政府積極發展經貿關係，受到美國的批評。他信政府對緬甸奉行的“進取交往”（forward engagement）外交政策，與歐美頒佈的貿易投資禁令相違背，但是卻符合東盟組織的政策。1997年東盟決定接納緬甸為成員國，希望通過經濟接觸而非政治孤立來對其施加影響。
但是最近緬甸當局軍事鎮壓和平示威者的做法，同樣遭到了東盟的公開批評，因此分析家認為，東盟很有可能配合西方國家，採取懲罰性的措施。不過，任何有意義的集體行動都需要泰國的參與，而泰國臨時軍政府未必會為了道德公義，而甘願切斷自己重要的能源供應。
換言之，和1997年美國率先頒佈的制裁措施一樣，新一輪制裁措施對緬甸軍政府的壓力，仍然是有限的。中國和印度正試圖在緬甸爭取更多的能源開發權，所以並未公開批評緬甸武力鎮壓示威之做法。分析家指出，如果泰國放棄與緬甸的能源供應合同，中國和印度就會趁虛而入、取而代之。
天然氣是各國在緬甸競爭最激烈的資源，目前多個國家都在競投緬甸新發現的氣田。20世紀初的緬甸，是地區內的石油主要輸出國。數十年來，緬甸石油產量不斷下降，但卻陸續發掘和開發天然氣資源。
假設西方國家和東盟的新制裁措施，同時針對緬甸已有的能源項目，而不是僅僅針對新投資項目，那麼緬甸當局在已有項目中的經濟收益，至少會在短期內減少。但與此同時，這些制裁也會打擊到某些能源巨頭公司，包括法國的道達爾（Total）、美國的雪佛龍（Chevron）、馬來西亞的Petronas、南韓的大宇（Daewoo）和韓國燃氣公司（Korea Gas Corp），甚至可能包括泰國的PTT Exploration and Production（PTTEP）石油公司。
另外，西方一些中小型的油氣開發公司，也在暗中與緬甸當局合作。如果它們在新制裁措施下被迫退出，緬甸開發離岸海上能源的能力將會被削弱，除非中國、印度或其它非西方國家主動填補這一技術空缺。
有關是否對緬甸實施新一輪制裁，涉及了十分複雜的政治問題；而且，如果曼谷當局參與其中，也可能會對泰國經濟帶來打擊。眼下，緬甸的能源出口量正逐漸擴大，可能成為中國、印度和南韓的重要供應來源。目前南韓公司已經取得了緬甸西部的幾塊近海氣田，而中印兩國也在爭相從這些氣田購買天然氣。
在現階段，中國稍佔上風。中國提出修建一條天然氣管道，從緬甸通往中國西南，這項目已經獲得緬甸政府的批准。另一條從非洲和中東延伸至緬甸的管道計劃，也提上了桌面討論；這條管道可為中國在擁擠的馬六甲海峽以外，多增加一條供應渠道。
另一方面，印度同樣提出了類似的天然氣管道方案，計劃從緬甸經過孟加拉，向印度東部地區輸送天然氣。不過，孟加拉政府曾就其他能源項目拒絕與印度合作，暫難知道它會否答允讓緬印管道通過其領土。
泰國國內開發的天然氣主要用於發電，而天然氣發電約占全國發電總量的65%。可是隨著其他工業對天然氣的需求迅速增長，泰國的天然氣供應，已越來越捉襟見肘。據統計，泰國灣水域已探明的天然氣資源，將在17年後枯竭。雖然泰國與馬來西亞之間的共同開發區，以及泰國與柬埔寨存在主權爭議的地區，還有未被開發的天然氣資源，但即使是最樂觀地估計其儲藏量，也無法彌補巨大的供應缺口。
泰國國家能源公司PTT預測，到2015年，國內的日均天然氣需求量，將從現在的33.2億立方英尺，增加到61億立方英尺。同時泰國還提出了目標，希望到2021年，將總發電量從目前的2.85萬兆瓦，提高至 5.8萬兆瓦。來自緬甸的天然氣，約佔泰國國內供應量的25%以上，而且泰國還計劃增加緬甸的天然氣進口。
目前，緬甸出口泰國的天然氣，主要取自安達曼海（Andaman Sea）東部由馬來西亞、日本和泰國PTTEP公司聯合營運的Yetagun氣田，以及由法國道達爾和美國雪弗龍聯合作業的亞達娜（Yadana）氣田。這兩大氣田平均每天向泰國供應9億立方英尺的天然氣，按計劃該數字到2011年還將提升到至12億立方英尺。
除此之外，泰國和緬甸在兩國邊界的薩爾溫江（Salween River）流域，還有多個擬建或在建的水電合作項目，其中包括7110兆瓦的Tar-Hsan水電站和1500兆瓦的Hut Gyi水電站。這些水電項目都是緬甸軍政府與泰國電力公司（包括泰國國家電力局）所簽訂的。
按計劃，Tar-Hsan和Hut Gyi水電站建成後，將向泰國輸電。分析家指出，如果當下泰國支持西方國家制裁緬甸，那麼這兩座水電站可能會改向中國供電。事實上，中國政府已計劃在薩爾溫江的上游地帶，修建水電項目，以滿足中國西南地區經濟發展的需求。
到目前為止，泰國政府仍然沒有對緬甸鎮壓一事表明立場，只稱泰國在制裁緬甸當局問題上，能夠發揮的作用有限。泰國國防部長桑塔斯（Boonrawd Somtas）對記者說，緬甸近日的反政府示威活動難以推翻軍政府，除非中國、印度和俄羅斯“強力施壓”。
不過，泰國負責能源問題的最高官員阿姆蘭南（Piyasavati Amranand）表示，由於緬甸國內政治動亂，他的下屬已無法同緬甸洽談新的天然氣供應項目，須待緬甸局勢穩定後繼續洽談。但他同時說，泰國從緬甸增加天然氣進口的意向，仍然不變。
楊洋編譯
2007/10/05, 週五
曼谷 --- 鑒於緬甸軍政府武力鎮壓反政府示威的行徑，持續遭到國際社會的譴責和壓力，緬甸的油氣產業有可能成為西方國家下一輪經濟制裁的打擊目標。一旦針對緬甸能源貿易和投資的禁令生效，泰國將會陷入外交經濟孰輕孰重的兩難困境。
對泰國出口天然氣，是緬甸至今最大的外匯收入來源。按照兩國在亞洲金融危機以前所簽訂的“照付不議”（take-or-pay，也譯“絕對付款”）合同，緬甸對泰國出口天然氣平均每月近1.6億美元。據亞洲開發銀行統計，天然氣出口約佔緬甸官方紀錄出口總收入的1/3。目前，緬甸和泰國仍在洽談多個有關天然氣和電力供應的雙向投資項目。
泰國前首相他信曾主張與緬甸軍政府積極發展經貿關係，受到美國的批評。他信政府對緬甸奉行的“進取交往”（forward engagement）外交政策，與歐美頒佈的貿易投資禁令相違背，但是卻符合東盟組織的政策。1997年東盟決定接納緬甸為成員國，希望通過經濟接觸而非政治孤立來對其施加影響。
但是最近緬甸當局軍事鎮壓和平示威者的做法，同樣遭到了東盟的公開批評，因此分析家認為，東盟很有可能配合西方國家，採取懲罰性的措施。不過，任何有意義的集體行動都需要泰國的參與，而泰國臨時軍政府未必會為了道德公義，而甘願切斷自己重要的能源供應。
換言之，和1997年美國率先頒佈的制裁措施一樣，新一輪制裁措施對緬甸軍政府的壓力，仍然是有限的。中國和印度正試圖在緬甸爭取更多的能源開發權，所以並未公開批評緬甸武力鎮壓示威之做法。分析家指出，如果泰國放棄與緬甸的能源供應合同，中國和印度就會趁虛而入、取而代之。
天然氣是各國在緬甸競爭最激烈的資源，目前多個國家都在競投緬甸新發現的氣田。20世紀初的緬甸，是地區內的石油主要輸出國。數十年來，緬甸石油產量不斷下降，但卻陸續發掘和開發天然氣資源。
假設西方國家和東盟的新制裁措施，同時針對緬甸已有的能源項目，而不是僅僅針對新投資項目，那麼緬甸當局在已有項目中的經濟收益，至少會在短期內減少。但與此同時，這些制裁也會打擊到某些能源巨頭公司，包括法國的道達爾（Total）、美國的雪佛龍（Chevron）、馬來西亞的Petronas、南韓的大宇（Daewoo）和韓國燃氣公司（Korea Gas Corp），甚至可能包括泰國的PTT Exploration and Production（PTTEP）石油公司。
另外，西方一些中小型的油氣開發公司，也在暗中與緬甸當局合作。如果它們在新制裁措施下被迫退出，緬甸開發離岸海上能源的能力將會被削弱，除非中國、印度或其它非西方國家主動填補這一技術空缺。
有關是否對緬甸實施新一輪制裁，涉及了十分複雜的政治問題；而且，如果曼谷當局參與其中，也可能會對泰國經濟帶來打擊。眼下，緬甸的能源出口量正逐漸擴大，可能成為中國、印度和南韓的重要供應來源。目前南韓公司已經取得了緬甸西部的幾塊近海氣田，而中印兩國也在爭相從這些氣田購買天然氣。
在現階段，中國稍佔上風。中國提出修建一條天然氣管道，從緬甸通往中國西南，這項目已經獲得緬甸政府的批准。另一條從非洲和中東延伸至緬甸的管道計劃，也提上了桌面討論；這條管道可為中國在擁擠的馬六甲海峽以外，多增加一條供應渠道。
另一方面，印度同樣提出了類似的天然氣管道方案，計劃從緬甸經過孟加拉，向印度東部地區輸送天然氣。不過，孟加拉政府曾就其他能源項目拒絕與印度合作，暫難知道它會否答允讓緬印管道通過其領土。
泰國國內開發的天然氣主要用於發電，而天然氣發電約占全國發電總量的65%。可是隨著其他工業對天然氣的需求迅速增長，泰國的天然氣供應，已越來越捉襟見肘。據統計，泰國灣水域已探明的天然氣資源，將在17年後枯竭。雖然泰國與馬來西亞之間的共同開發區，以及泰國與柬埔寨存在主權爭議的地區，還有未被開發的天然氣資源，但即使是最樂觀地估計其儲藏量，也無法彌補巨大的供應缺口。
泰國國家能源公司PTT預測，到2015年，國內的日均天然氣需求量，將從現在的33.2億立方英尺，增加到61億立方英尺。同時泰國還提出了目標，希望到2021年，將總發電量從目前的2.85萬兆瓦，提高至 5.8萬兆瓦。來自緬甸的天然氣，約佔泰國國內供應量的25%以上，而且泰國還計劃增加緬甸的天然氣進口。
目前，緬甸出口泰國的天然氣，主要取自安達曼海（Andaman Sea）東部由馬來西亞、日本和泰國PTTEP公司聯合營運的Yetagun氣田，以及由法國道達爾和美國雪弗龍聯合作業的亞達娜（Yadana）氣田。這兩大氣田平均每天向泰國供應9億立方英尺的天然氣，按計劃該數字到2011年還將提升到至12億立方英尺。
除此之外，泰國和緬甸在兩國邊界的薩爾溫江（Salween River）流域，還有多個擬建或在建的水電合作項目，其中包括7110兆瓦的Tar-Hsan水電站和1500兆瓦的Hut Gyi水電站。這些水電項目都是緬甸軍政府與泰國電力公司（包括泰國國家電力局）所簽訂的。
按計劃，Tar-Hsan和Hut Gyi水電站建成後，將向泰國輸電。分析家指出，如果當下泰國支持西方國家制裁緬甸，那麼這兩座水電站可能會改向中國供電。事實上，中國政府已計劃在薩爾溫江的上游地帶，修建水電項目，以滿足中國西南地區經濟發展的需求。
到目前為止，泰國政府仍然沒有對緬甸鎮壓一事表明立場，只稱泰國在制裁緬甸當局問題上，能夠發揮的作用有限。泰國國防部長桑塔斯（Boonrawd Somtas）對記者說，緬甸近日的反政府示威活動難以推翻軍政府，除非中國、印度和俄羅斯“強力施壓”。
不過，泰國負責能源問題的最高官員阿姆蘭南（Piyasavati Amranand）表示，由於緬甸國內政治動亂，他的下屬已無法同緬甸洽談新的天然氣供應項目，須待緬甸局勢穩定後繼續洽談。但他同時說，泰國從緬甸增加天然氣進口的意向，仍然不變。
楊洋編譯
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