Tuesday, August 19, 2008
谁能拴住陈水扁？
英国《金融时报》中文网特约撰稿人郭国松
2008年8月20日 星期三
陈水扁家族涉嫌海外洗钱案愈演愈烈，发现的秘密帐户越来越多，数额越来越大。这一刻，我突然有点“同情”陈水扁。这个曾经被誉为“台湾之子”的政坛明日黄花，在尚未卸任之前，已然穷途末路，众叛亲离，整个阵营只有为数不多的几个铁杆在为他死扛。
事实上，在“驸马爷”赵建铭腐败案浮出水面并被法院判处刑罚后，陈水扁下半生的命运就已经拟定了主题——要么沦为阶下囚，要么借助卸任“总统”的某些政治背景，与执政当局猫捉老鼠，疲于应付令人羞辱、没完没了的调查和诉讼。
随着马英九当选，国民党蒙受8年的耻辱之后再度成为执政党。有舆论认为，蓝绿两大政治阵营如此敌对，国民党执政后，必然要清算陈水扁，并借机打压日渐强势的民进党。我对此不以为然。以马英九向来温和、中庸的为人风格，他上台后不大可能对扁阵营大打出手，要是这样做，马英九也就不配担任他目前的职务。
就在各界人士冷眼观望对陈水扁的腐败问题何去何从时，瑞士联邦检察署向台湾官方发出协助调查陈水扁家族涉嫌洗钱的请求文件。据媒体报道，扁夫人吴淑珍利用其子陈致中和儿媳黄睿靓的账户，通过新加坡有关银行向瑞士汇出数千万美元的资金，存在国际洗钱的嫌疑。经台湾检方初步调查，陈水扁妻舅吴茂中亦牵涉其中，受到传讯。
此事一经媒体报道，震惊台湾社会！陈水扁稍后向媒体承认，吴淑珍将部分选举经费剩余款汇往海外。阿扁在表示致歉的同时，宣布与夫人一起退出民进党。而民进党也召开记者会，对陈水扁进行严厉谴责，包括党主席蔡英文在内的党内高层集体向公众鞠躬道歉。
事已至此，律师出身、有三寸不烂舌的陈水扁，在第一时间内承认事实，说明他知道这一次麻烦大了，仅靠赖账恐难脱身，便只好主动出来接招。由于这是瑞士联邦检察署引爆的腐败案，陈水扁无法指责政治对手对他进行报复。
到目前为止，在陈水扁家族中，包括他的女婿赵建铭、亲家赵玉柱、儿子陈致中、儿媳黄睿靓、妻舅吴茂中以及他本人和夫人吴淑珍等人，均卷入了腐败案，其中，赵建铭和他的父亲赵玉柱分别被台北高等法院二审判处有期徒刑7年和9年6个月。
那么，对陈水扁家族腐败窝案，应当给予怎样的评价呢？我们不妨首先分析一下世界各国和地区腐败的基本情形。以“透明国际”发布的2007年世界各国清廉指数排行榜为例，丹麦、芬兰、新西兰并列为全球最为清廉的国家，新加坡位列第四。日本和美国分别排名第17和20位，中国香港排名第14位，台湾排名第34位，中国大陆在180个国家和地区中排名第72位（部分国家未入排名榜）。
大致上，对于腐败可以划分为四类：一类是北欧的部分国家，被称为“零腐败”，像丹麦、芬兰等国，官员腐败案已经基本绝迹；第二类是轻微腐败，这种状况存在于大部分国家；第三类是高层腐败，而一般科层公务人员则很清廉；第四类是极度腐败的国家，在全世界200来个国家和地区，至少占有三分之一的数量。
通常，在宪政体制下，制度较为健全，权力制衡和监督机制严密，一般官员很难发生腐败，不仅机会难觅，而且风险太大。因此，在这些国家，腐败往往发生在权力最高层，一些大的集团透过政治献金等手段，达到影响公共政策或者重大决策的目的。比如，当年台湾向法国购买拉法叶军舰，便以银弹铺路，买通了法国外长迪马等一批政府高官。发生于1988年，被称为日本战后四大政治丑闻之一的“里库路特”案，中曾根康弘、竹下登、森喜朗、安倍晋太郎等自民党要员私下接受里库路特公司股票，丑闻推倒了日本政坛的多米诺骨牌。
陈水扁家族涉嫌海外洗钱案愈演愈烈，发现的秘密帐户越来越多，数额越来越大。这一刻，我突然有点“同情”陈水扁。这个曾经被誉为“台湾之子”的政坛明日黄花，在尚未卸任之前，已然穷途末路，众叛亲离，整个阵营只有为数不多的几个铁杆在为他死扛。
事实上，在“驸马爷”赵建铭腐败案浮出水面并被法院判处刑罚后，陈水扁下半生的命运就已经拟定了主题——要么沦为阶下囚，要么借助卸任“总统”的某些政治背景，与执政当局猫捉老鼠，疲于应付令人羞辱、没完没了的调查和诉讼。
随着马英九当选，国民党蒙受8年的耻辱之后再度成为执政党。有舆论认为，蓝绿两大政治阵营如此敌对，国民党执政后，必然要清算陈水扁，并借机打压日渐强势的民进党。我对此不以为然。以马英九向来温和、中庸的为人风格，他上台后不大可能对扁阵营大打出手，要是这样做，马英九也就不配担任他目前的职务。
就在各界人士冷眼观望对陈水扁的腐败问题何去何从时，瑞士联邦检察署向台湾官方发出协助调查陈水扁家族涉嫌洗钱的请求文件。据媒体报道，扁夫人吴淑珍利用其子陈致中和儿媳黄睿靓的账户，通过新加坡有关银行向瑞士汇出数千万美元的资金，存在国际洗钱的嫌疑。经台湾检方初步调查，陈水扁妻舅吴茂中亦牵涉其中，受到传讯。
此事一经媒体报道，震惊台湾社会！陈水扁稍后向媒体承认，吴淑珍将部分选举经费剩余款汇往海外。阿扁在表示致歉的同时，宣布与夫人一起退出民进党。而民进党也召开记者会，对陈水扁进行严厉谴责，包括党主席蔡英文在内的党内高层集体向公众鞠躬道歉。
事已至此，律师出身、有三寸不烂舌的陈水扁，在第一时间内承认事实，说明他知道这一次麻烦大了，仅靠赖账恐难脱身，便只好主动出来接招。由于这是瑞士联邦检察署引爆的腐败案，陈水扁无法指责政治对手对他进行报复。
到目前为止，在陈水扁家族中，包括他的女婿赵建铭、亲家赵玉柱、儿子陈致中、儿媳黄睿靓、妻舅吴茂中以及他本人和夫人吴淑珍等人，均卷入了腐败案，其中，赵建铭和他的父亲赵玉柱分别被台北高等法院二审判处有期徒刑7年和9年6个月。
那么，对陈水扁家族腐败窝案，应当给予怎样的评价呢？我们不妨首先分析一下世界各国和地区腐败的基本情形。以“透明国际”发布的2007年世界各国清廉指数排行榜为例，丹麦、芬兰、新西兰并列为全球最为清廉的国家，新加坡位列第四。日本和美国分别排名第17和20位，中国香港排名第14位，台湾排名第34位，中国大陆在180个国家和地区中排名第72位（部分国家未入排名榜）。
大致上，对于腐败可以划分为四类：一类是北欧的部分国家，被称为“零腐败”，像丹麦、芬兰等国，官员腐败案已经基本绝迹；第二类是轻微腐败，这种状况存在于大部分国家；第三类是高层腐败，而一般科层公务人员则很清廉；第四类是极度腐败的国家，在全世界200来个国家和地区，至少占有三分之一的数量。
通常，在宪政体制下，制度较为健全，权力制衡和监督机制严密，一般官员很难发生腐败，不仅机会难觅，而且风险太大。因此，在这些国家，腐败往往发生在权力最高层，一些大的集团透过政治献金等手段，达到影响公共政策或者重大决策的目的。比如，当年台湾向法国购买拉法叶军舰，便以银弹铺路，买通了法国外长迪马等一批政府高官。发生于1988年，被称为日本战后四大政治丑闻之一的“里库路特”案，中曾根康弘、竹下登、森喜朗、安倍晋太郎等自民党要员私下接受里库路特公司股票，丑闻推倒了日本政坛的多米诺骨牌。
就台湾而言，大致属于第三种类型的腐败，即高层腐败，普通公职人员贪腐现象并不严重。但是，与上述法国、日本的情况有所不同，台湾的高层腐败更加疯狂和无所顾忌，陈水扁一家老小、连亲家也跟着腐败，就是一个例证。这种腐败，颇有中国传统文化所指的“一人得道，鸡犬升天”之意味。如果仅此判断，陈水扁家族的腐败又与菲律宾前总统马科斯、印尼前总统苏哈托家族的腐败并无二致。
究其原因，与台湾社会转型不彻底有直接关系。长期以来，台湾处于国民党政权的治理下，一党独大、党天下乃是其政治的基本特色，完全谈不上权力监督制约的宪政制度。蒋经国时代，党禁、报禁解除，使得台湾逐步走上了以现代民主与法治为标志的宪政之路，其成就有目共睹。但是，由于历史的包袱过于沉重，台湾当下的宪政制度，乃是有形无神，存在诸多缺陷。
形式上看，台湾政治架构沿用美国式的三权分立，总统和立法院议员均由选民直接选举产生，行政院长由总统任命。据台湾现行宪法，立法院有权弹劾总统，经过二分之一的立委联署，可以对行政院长提出不信任案；行政院长在辞职的时候还可以顺便出一口“恶气”——提请总统解散立法院。由此，我们看到一种怪诞的局面，在红杉军十万人连续倒扁的抗议声中，作为有能力对陈水扁和他任命的来自民进党的行政院长发动弹劾程序的国民党一方，在蓝绿阵营势均力敌的情况下，却是心有余而力不足，很难获得三分之二的多数票；而行政院长被弹劾与解散立法院相联系，等于将议员们的政治前程与一个被弹劾的行政院长绑上了同一架战车。有人将弹劾行政院长的程序形容为“自杀式袭击”，其制度设计的荒唐性可见一斑。
台湾的宪法还规定，行政院是最高行政机关，对立法院承担责任。众所周知，美国式的三权分立，就是行政、立法、司法相互制约，各司其责，总统无疑是最高行政长官。但台湾的行政院是最高行政机关，那总统又是什么性质的权力呢？实际上，等于设置了一个超然于权力制约机制之外、凌驾于各种权力之上的最高权力。所以，陈水扁分明腐败到了于法于情难容的地步，却依然闲庭信步，毫无遭受弹劾之忧。
说到底，透过制度设计的不合理之处和陈水扁家族的腐败，我们看到的是台湾政党政治的巨大弊害。已经形成的国民党和民进党两大政治阵营，在截然不同的政治理念驱使下，为争夺最高权力而相互倾轧，立法院逢会必打，为置对方于死地而无所不用其极，早已脱离了现代民主的竞争性政治的范畴。其结果，双方关注的是本集团的狭隘利益，而不是基于普适价值所设计的制度。“世无英雄，遂使竖子成名”。台湾民主的结果，让陈水扁痞子当政8年，实在是莫大的讽刺！
贪婪是人性弱点的本能表现。在这样的制度下，陈水扁如果很清廉，从人性的哲学上判断，反倒是一个悖论。从这个意义上说，陈水扁家族腐败案的爆发，对台湾政治民主或许不是一件坏事，它使得台湾曾经深受其害的政党政治的弊害暴露无遗。我们有理由期待，马英九能够超脱于政党利益之上，将台湾的民主推向一个更高层次。
注：本文仅代表作者本人观点。 ¶ 8:15 PM
2008年8月20日 星期三
陈水扁家族涉嫌海外洗钱案愈演愈烈，发现的秘密帐户越来越多，数额越来越大。这一刻，我突然有点“同情”陈水扁。这个曾经被誉为“台湾之子”的政坛明日黄花，在尚未卸任之前，已然穷途末路，众叛亲离，整个阵营只有为数不多的几个铁杆在为他死扛。
事实上，在“驸马爷”赵建铭腐败案浮出水面并被法院判处刑罚后，陈水扁下半生的命运就已经拟定了主题——要么沦为阶下囚，要么借助卸任“总统”的某些政治背景，与执政当局猫捉老鼠，疲于应付令人羞辱、没完没了的调查和诉讼。
随着马英九当选，国民党蒙受8年的耻辱之后再度成为执政党。有舆论认为，蓝绿两大政治阵营如此敌对，国民党执政后，必然要清算陈水扁，并借机打压日渐强势的民进党。我对此不以为然。以马英九向来温和、中庸的为人风格，他上台后不大可能对扁阵营大打出手，要是这样做，马英九也就不配担任他目前的职务。
就在各界人士冷眼观望对陈水扁的腐败问题何去何从时，瑞士联邦检察署向台湾官方发出协助调查陈水扁家族涉嫌洗钱的请求文件。据媒体报道，扁夫人吴淑珍利用其子陈致中和儿媳黄睿靓的账户，通过新加坡有关银行向瑞士汇出数千万美元的资金，存在国际洗钱的嫌疑。经台湾检方初步调查，陈水扁妻舅吴茂中亦牵涉其中，受到传讯。
此事一经媒体报道，震惊台湾社会！陈水扁稍后向媒体承认，吴淑珍将部分选举经费剩余款汇往海外。阿扁在表示致歉的同时，宣布与夫人一起退出民进党。而民进党也召开记者会，对陈水扁进行严厉谴责，包括党主席蔡英文在内的党内高层集体向公众鞠躬道歉。
事已至此，律师出身、有三寸不烂舌的陈水扁，在第一时间内承认事实，说明他知道这一次麻烦大了，仅靠赖账恐难脱身，便只好主动出来接招。由于这是瑞士联邦检察署引爆的腐败案，陈水扁无法指责政治对手对他进行报复。
到目前为止，在陈水扁家族中，包括他的女婿赵建铭、亲家赵玉柱、儿子陈致中、儿媳黄睿靓、妻舅吴茂中以及他本人和夫人吴淑珍等人，均卷入了腐败案，其中，赵建铭和他的父亲赵玉柱分别被台北高等法院二审判处有期徒刑7年和9年6个月。
那么，对陈水扁家族腐败窝案，应当给予怎样的评价呢？我们不妨首先分析一下世界各国和地区腐败的基本情形。以“透明国际”发布的2007年世界各国清廉指数排行榜为例，丹麦、芬兰、新西兰并列为全球最为清廉的国家，新加坡位列第四。日本和美国分别排名第17和20位，中国香港排名第14位，台湾排名第34位，中国大陆在180个国家和地区中排名第72位（部分国家未入排名榜）。
大致上，对于腐败可以划分为四类：一类是北欧的部分国家，被称为“零腐败”，像丹麦、芬兰等国，官员腐败案已经基本绝迹；第二类是轻微腐败，这种状况存在于大部分国家；第三类是高层腐败，而一般科层公务人员则很清廉；第四类是极度腐败的国家，在全世界200来个国家和地区，至少占有三分之一的数量。
通常，在宪政体制下，制度较为健全，权力制衡和监督机制严密，一般官员很难发生腐败，不仅机会难觅，而且风险太大。因此，在这些国家，腐败往往发生在权力最高层，一些大的集团透过政治献金等手段，达到影响公共政策或者重大决策的目的。比如，当年台湾向法国购买拉法叶军舰，便以银弹铺路，买通了法国外长迪马等一批政府高官。发生于1988年，被称为日本战后四大政治丑闻之一的“里库路特”案，中曾根康弘、竹下登、森喜朗、安倍晋太郎等自民党要员私下接受里库路特公司股票，丑闻推倒了日本政坛的多米诺骨牌。
陈水扁家族涉嫌海外洗钱案愈演愈烈，发现的秘密帐户越来越多，数额越来越大。这一刻，我突然有点“同情”陈水扁。这个曾经被誉为“台湾之子”的政坛明日黄花，在尚未卸任之前，已然穷途末路，众叛亲离，整个阵营只有为数不多的几个铁杆在为他死扛。
事实上，在“驸马爷”赵建铭腐败案浮出水面并被法院判处刑罚后，陈水扁下半生的命运就已经拟定了主题——要么沦为阶下囚，要么借助卸任“总统”的某些政治背景，与执政当局猫捉老鼠，疲于应付令人羞辱、没完没了的调查和诉讼。
随着马英九当选，国民党蒙受8年的耻辱之后再度成为执政党。有舆论认为，蓝绿两大政治阵营如此敌对，国民党执政后，必然要清算陈水扁，并借机打压日渐强势的民进党。我对此不以为然。以马英九向来温和、中庸的为人风格，他上台后不大可能对扁阵营大打出手，要是这样做，马英九也就不配担任他目前的职务。
就在各界人士冷眼观望对陈水扁的腐败问题何去何从时，瑞士联邦检察署向台湾官方发出协助调查陈水扁家族涉嫌洗钱的请求文件。据媒体报道，扁夫人吴淑珍利用其子陈致中和儿媳黄睿靓的账户，通过新加坡有关银行向瑞士汇出数千万美元的资金，存在国际洗钱的嫌疑。经台湾检方初步调查，陈水扁妻舅吴茂中亦牵涉其中，受到传讯。
此事一经媒体报道，震惊台湾社会！陈水扁稍后向媒体承认，吴淑珍将部分选举经费剩余款汇往海外。阿扁在表示致歉的同时，宣布与夫人一起退出民进党。而民进党也召开记者会，对陈水扁进行严厉谴责，包括党主席蔡英文在内的党内高层集体向公众鞠躬道歉。
事已至此，律师出身、有三寸不烂舌的陈水扁，在第一时间内承认事实，说明他知道这一次麻烦大了，仅靠赖账恐难脱身，便只好主动出来接招。由于这是瑞士联邦检察署引爆的腐败案，陈水扁无法指责政治对手对他进行报复。
到目前为止，在陈水扁家族中，包括他的女婿赵建铭、亲家赵玉柱、儿子陈致中、儿媳黄睿靓、妻舅吴茂中以及他本人和夫人吴淑珍等人，均卷入了腐败案，其中，赵建铭和他的父亲赵玉柱分别被台北高等法院二审判处有期徒刑7年和9年6个月。
那么，对陈水扁家族腐败窝案，应当给予怎样的评价呢？我们不妨首先分析一下世界各国和地区腐败的基本情形。以“透明国际”发布的2007年世界各国清廉指数排行榜为例，丹麦、芬兰、新西兰并列为全球最为清廉的国家，新加坡位列第四。日本和美国分别排名第17和20位，中国香港排名第14位，台湾排名第34位，中国大陆在180个国家和地区中排名第72位（部分国家未入排名榜）。
大致上，对于腐败可以划分为四类：一类是北欧的部分国家，被称为“零腐败”，像丹麦、芬兰等国，官员腐败案已经基本绝迹；第二类是轻微腐败，这种状况存在于大部分国家；第三类是高层腐败，而一般科层公务人员则很清廉；第四类是极度腐败的国家，在全世界200来个国家和地区，至少占有三分之一的数量。
通常，在宪政体制下，制度较为健全，权力制衡和监督机制严密，一般官员很难发生腐败，不仅机会难觅，而且风险太大。因此，在这些国家，腐败往往发生在权力最高层，一些大的集团透过政治献金等手段，达到影响公共政策或者重大决策的目的。比如，当年台湾向法国购买拉法叶军舰，便以银弹铺路，买通了法国外长迪马等一批政府高官。发生于1988年，被称为日本战后四大政治丑闻之一的“里库路特”案，中曾根康弘、竹下登、森喜朗、安倍晋太郎等自民党要员私下接受里库路特公司股票，丑闻推倒了日本政坛的多米诺骨牌。
就台湾而言，大致属于第三种类型的腐败，即高层腐败，普通公职人员贪腐现象并不严重。但是，与上述法国、日本的情况有所不同，台湾的高层腐败更加疯狂和无所顾忌，陈水扁一家老小、连亲家也跟着腐败，就是一个例证。这种腐败，颇有中国传统文化所指的“一人得道，鸡犬升天”之意味。如果仅此判断，陈水扁家族的腐败又与菲律宾前总统马科斯、印尼前总统苏哈托家族的腐败并无二致。
究其原因，与台湾社会转型不彻底有直接关系。长期以来，台湾处于国民党政权的治理下，一党独大、党天下乃是其政治的基本特色，完全谈不上权力监督制约的宪政制度。蒋经国时代，党禁、报禁解除，使得台湾逐步走上了以现代民主与法治为标志的宪政之路，其成就有目共睹。但是，由于历史的包袱过于沉重，台湾当下的宪政制度，乃是有形无神，存在诸多缺陷。
形式上看，台湾政治架构沿用美国式的三权分立，总统和立法院议员均由选民直接选举产生，行政院长由总统任命。据台湾现行宪法，立法院有权弹劾总统，经过二分之一的立委联署，可以对行政院长提出不信任案；行政院长在辞职的时候还可以顺便出一口“恶气”——提请总统解散立法院。由此，我们看到一种怪诞的局面，在红杉军十万人连续倒扁的抗议声中，作为有能力对陈水扁和他任命的来自民进党的行政院长发动弹劾程序的国民党一方，在蓝绿阵营势均力敌的情况下，却是心有余而力不足，很难获得三分之二的多数票；而行政院长被弹劾与解散立法院相联系，等于将议员们的政治前程与一个被弹劾的行政院长绑上了同一架战车。有人将弹劾行政院长的程序形容为“自杀式袭击”，其制度设计的荒唐性可见一斑。
台湾的宪法还规定，行政院是最高行政机关，对立法院承担责任。众所周知，美国式的三权分立，就是行政、立法、司法相互制约，各司其责，总统无疑是最高行政长官。但台湾的行政院是最高行政机关，那总统又是什么性质的权力呢？实际上，等于设置了一个超然于权力制约机制之外、凌驾于各种权力之上的最高权力。所以，陈水扁分明腐败到了于法于情难容的地步，却依然闲庭信步，毫无遭受弹劾之忧。
说到底，透过制度设计的不合理之处和陈水扁家族的腐败，我们看到的是台湾政党政治的巨大弊害。已经形成的国民党和民进党两大政治阵营，在截然不同的政治理念驱使下，为争夺最高权力而相互倾轧，立法院逢会必打，为置对方于死地而无所不用其极，早已脱离了现代民主的竞争性政治的范畴。其结果，双方关注的是本集团的狭隘利益，而不是基于普适价值所设计的制度。“世无英雄，遂使竖子成名”。台湾民主的结果，让陈水扁痞子当政8年，实在是莫大的讽刺！
贪婪是人性弱点的本能表现。在这样的制度下，陈水扁如果很清廉，从人性的哲学上判断，反倒是一个悖论。从这个意义上说，陈水扁家族腐败案的爆发，对台湾政治民主或许不是一件坏事，它使得台湾曾经深受其害的政党政治的弊害暴露无遗。我们有理由期待，马英九能够超脱于政党利益之上，将台湾的民主推向一个更高层次。
注：本文仅代表作者本人观点。 ¶ 8:15 PM
