今天的日本,10年後的台灣 -不老革命
遠見雜誌 作者:企劃/楊瑪利、黃漢華、林孟儀 攝影:陳應欽 2007.2 /不老革命 | |
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越洋直擊/日本人口減少的新時代
「如果以1996年的出生率與死亡率為基準的話,到2100年時,日本人口會從1億2000多萬
降低至4900萬;3000年時將剩下500人;再到3500年時,將僅存1人。」——前日本首相小泉純一郎
棘手!人口蕭條更令人恐慌
從2002年來,日本經濟逐漸復甦;二次大戰後最年輕的51歲新科總理安倍晉三,自去年9月上台以來,也展現出新活力……。
但其實這一年多來,日本社會一直有個潛在的深層隱憂,揮之不去。
而同樣的隱憂在約十年後,也將襲擊台灣。
現象〉50年少3000萬人,老年比例達四成
就在2005年聖誕節前夕,街頭巷尾聖誕歌響個不停,1億2000多萬個日本人正在規劃一整年最重要的跨年長假該如何度過時,12月22日晚間電視新聞裡,厚生勞動省宣布:從2005年起,日本正式變成一個人口減少的國家;該年度人口減少近2萬人。
最讓日本人恐慌的是,厚生省試算,到2055年,日本人口將剩下不到9000萬人,比現在減少約3000多萬,而且老化程度將超過40%,到那時候每迎面走過來的十個日本人,就有四個是65歲以上的高齡者。
這個消息對目前65歲以上人口已占總人口近20%、高齡人口總數近2600萬人,老人總數已比台灣總人口數還要多的日本而言,無異雪上加霜。
老化、少子、再加上人口逐漸凋零減少,日本的未來該怎麼辦?
12月22日晚上看到新聞時,住在東京的安福清子,跟許多日本市井小民一樣不禁深皺眉頭。60歲的她當年一結婚就生小孩,但現在 她的長子結婚都四年了,還不想生小孩;小兒子更遲遲不婚。「人口減少是大家不婚、不生小孩造成的,我家也是這樣,我都懷疑能不能抱到孫子!」安福清子感 歎。
隱憂〉勞動力下降、經濟體衰退、政府破產
退休後離開日本、定居台灣花蓮的64歲丸山忠夫,回憶一年前透過衛星電視看到這個新聞時,臉上立即失去了笑容。還在領日本老人年金的他,第一個反應是,「年輕人愈來愈少,沒有人繳稅,我的年金恐怕也會愈來愈少,日子難過囉!」
第二天日本各大報紙,《讀賣新聞》《日經新聞》《產經新聞》《每日新聞》等都以頭條報導這個日本最新、最棘手的頭痛問題。NHK、TBS等重要電視台也紛紛邀請人口專家預測20年後的日本。
2006年新總理安倍晉三就職時,企業界對他的建言也大多與人口、老化減少有關。
「人民可能被過去兩年的經濟成長矇蔽了,以為日本已經走出蕭條,事實上日本需要創造一個新的經濟體制,否則無法持續成長。我們應該開放移民到日本來,」前新力(SONY)執行長出井伸之說。
「目前日本人最深層的憂慮,就是無法過有品質的退休生活。政府赤字、預算不足的退休年金都需要改革,」美林証券東京首席經濟學家柯爾(Jasper Koll)說。
革命!舉「日」參與的人口加法
自從人口減少的訊息發布後,一年多來,日本政府、企業到民間組織、以及一般個人,幾乎「全民總動員」地積極抗老,一場「人口的加法革命」正在日本各個角落蔓延開來。
凝共識〉政壇、企業、媒體、社團總動員
中華經濟研究院董事長蕭萬長,近幾年積極推動台灣與日本科技交流,每年至少訪問日本四次,他的感受是,「我每次去,看他們的報紙、電視,跟日本企業領導人談,幾乎每天都在灌輸這件事情關係到國家未來的發展,整個社會對這件事情是有共識的,一直不斷提出新的對策。」
蕭萬長觀察,日本職場向來重男輕女,但為了因應人口及勞動力減少的新時代,也開始推動兩性工作平權,甚至在公司內附設托兒所,希望吸引女性就業。「日本企業過去是多麼的嚴肅,哪來這樣的溫情主義?但是現在也不得不,」蕭萬長笑說。 |
台灣老人比例今年將超過10%,再過十年左右,也將邁向人口減少的新時代。「跟日本比起來,台灣的警覺性與積極性都不夠,」蕭萬長說。
台灣駐日代表許世楷也觀察到,日本政府非常積極想要克服老化、少子危機,2003年甚至在內閣府總理下增設「少子化擔當大臣」一職。
而這一年來報紙頭條常常都是少子、老化、人口減少的相關報導,日本把這個問題幾乎當成國家的頭條大事在處理。
有一次一則新聞,還讓許世楷深深感動。由於日本街頭上看得到的孕婦、小孩比以往少很多,公園裡曬太陽的老人已經超過嬉戲的兒童,有一次一位老人家竟然對公園裡玩耍的小孩子敬禮,說「謝謝你,謝謝你來到這個世界。」那報導不知讓多少日本人欷噓。
擬對策〉從抗老術、催生令開始著手
嚴格說起來,日本人從1990年代初期,就已經在抗老了。只是儘管步步為營,人口減少仍然比厚生省原先預期的2007年,還要早兩年發生。
過去十幾年來,日本就一直被全世界公認是人口老化最快速的國家。一來因為戰後生活條件大幅改善,日本平均每人壽命延長到80多歲,堪稱世界最長壽的國家;但同時,子女出生率卻又快速下降。
1947年~1949年的戰後嬰兒潮,日本一個婦女生育4.32個小孩;1990年前後,已經下降到1.54個;到1996年只剩1.41個;直到2005年底再下探到1.26個。
老人長壽加上生育減少,問題愈來愈嚴重,「對於老人我們不能說減少就能減少,不但不能統統抓去消滅,還要好好安養他們,」一位日本政府官員開玩笑地說,因此應付人口問題只剩下鼓勵婦女生育了。
從1994年開始,日本老人人口已占總人口14%。勞動厚生省便推出第一代鼓勵生育計畫。至今十幾年來,日本政府對於老化少子政 策,可說一波接一波,愈來愈猛,牽涉的層面也愈來愈廣。從鼓勵生育,延伸到勞動政策、老人安養、老人介護(照護)保險,甚至正熱絡討論該不該開放移民。
拉抬生兒意願,厚生勞動省推「天使計畫」
在鼓勵生育方面,十幾年來日本政府不斷加碼,希望年輕人可以無憂無慮的多多生小孩。
1994年,厚生勞動省推出的第一代「天使計畫」,著重在增加便宜而方便的幼兒托育體系,讓年輕夫婦安心生小孩。十年來日本全國約增加了50萬個托兒設施名額,但是出生率依舊下降。
到了1999年,天使計畫再加碼為「新天使計畫」。除了強化托兒所等設施外,同時以政府的力量鼓勵日本人追求工作與家庭的平衡。
「因為日本上班族工作時間都太長了,沒有家庭生活,男生平均每天帶小孩時間只有48分鐘、做家事時間只有25分鐘,沒有幫手,讓太太們也都不想生小孩,」內閣府少子化擔當參事官補佐田中茂樹,翻開人口白皮書的統計表笑著說。
為了鼓勵工作與生活平衡,厚生省在1998年設立了日本企業重視的「家庭友善獎」(Family Friendly Award),讓員工在工作與家庭間取得平衡。
政府對育嬰假與福利也是愈來愈高。
原本日本已經有法令規定,女性生育時,可向企業請一年育嬰假,但是沒有薪水。1994年推動天使計畫時,改為可領1∕4薪水;到2001年再加碼為可領40%薪水;今年10月起,甚至要再提高到50%。
「50%還是不高啦,瑞典婦女生小孩,可以在家一年領七成到八成的薪水,歐洲做的比日本多太多了,」田中茂樹說。
加碼育兒資金,政府1.7兆支援準爸媽
2003年,政府再通過「少子化社會對策基本法」,在內閣府直接成立少子化部門,甚至後來增設少子化大臣一職,再次加碼鼓勵生育相關措施。
今年初《遠見》記者訪問日本,內閣府正計畫從4月起,正式啟動預算高達1.7兆日圓(約5100億台幣)的鼓勵生育計畫。
「像這麼大的預算還沒有見過,」官員田中茂樹說。新計畫將從婦女懷孕開始,到產檢、生產、托兒、養育、小孩求學等,政府將全面介入補助。
最大的一筆費用將是,新生兒及未滿兩歲的幼童,每個月政府會發給父母5000日圓的育兒金,第三胎將發1萬日圓,直到小孩滿12歲為止。
又如孕婦產檢,以前有兩次免費,現在增加到至少四次。而生產時的政府補助金將可達35萬日圓。
現在的日本可說是「求子若渴」。在1月12日的《日經新聞》頭條,報導政府正希望全國各地的商家,提供父母親享有購物折扣,全國各地響應的商家已經超過1萬個。
在各種誘因刺激下,2006年底日本出生率首見提升,新生兒比2005年增加2萬多個,「但是這會不會只是一時現象,我們還要再努力,」媒體透露日本政府的戒慎恐懼。
轉型!加與減後的日本新貌
鼓勵生育是日本抗老的最重要措施,但是隨著老化而來的各種問題,日本也是亦步亦趨在因應中。
例如,面對逐漸增加的老人,原本一直由稅收支應的老人福利,政府逐漸負擔不了。因此,1997年起日本積極參考國外作法,在2001年推動介護保險制度。
凡40歲以上,日本人都必須每月繳交費用,到年老有介護需求時即由政府支付一半以上的費用。
另外,人口減少還有一項深層的隱憂是,未來日本的工作人口也將大幅減少。
加人力〉300萬勞動力人口,迎戰團塊退休潮
日本第三大廣告公司ADK研發本部,近幾年來,一直深入專研老化議題如何影響民眾。ADK情報開發局長中川浩一拿出數據指 出,在日本,於第二次世界大戰後、1947到1949年出生的人被稱為團塊世代,共有806萬人。若再加上前後兩年出生的廣義團塊世代,就超過1000萬 人,「這群人是目前日本最有錢、最有經驗的一群人,」中川浩一說。
然而這1000萬、占日本勞動人口超過1∕10的企業精英,從今年起邁向60歲,陸續集體退休,對日本產業競爭力將帶來何種衝擊?
1月初的《日經新聞》,頭版頭條的標題寫著:「2007問題」。
台灣恩益禧(NEC)公司總經理垣村真一就說,「2007問題」已經成為日本的專有名詞,代表團塊世代將從2007年集體退休,對日本很多公司的營運都將造成衝擊。
針對勞動力將不足問題,厚生勞動省也從去年開始擬定方案。據厚生省統計,到2015年時,日本勞動人口將減少405萬人,政府計畫從三方面下工夫,搶救至少300萬勞動力人口。
一是從目前高達200萬人、34歲以下的日本飛特族(Freeter;自由打工族)中,拉回至少80萬人變成全職員工;二是讓家庭婦女增加就業,找回130萬名勞動人口;三是讓日本老人可以再就業,目標約50萬人。
「這樣加起來,十年後只會少100萬人,至少不會短缺400萬名勞動力。其實很多人都想就業,政府都可協助,」厚生勞動省事務官足立匡志指出。
減束縛〉挑戰單純血統傳統,廣納外來人才
因應老化,政府除了全面總動員外,這個問題也正挑戰日本傳統的價值觀。
一直以來,日本非常堅持「單純血統」。中經院董事長蕭萬長就記得,越戰期間有很多越南難民逃出尋求庇護,像美國、澳洲、加拿大、紐西蘭等國都願意接收難民,但日本人卻只願意出錢協助,不願意收容難民。
直到今日,日本不僅尚未開放藍領外勞,也少見白領外國精英。台灣都已經成立移民署了,但是,日本這個先進國家根本沒有這樣的部 門,「從大學教授到企業主管,只能零星看到幾個外國人,99%都是日本人,」專研人口問題、以《人口減少經濟時代》一書成為日本經濟類暢銷書作家的政策研 究大學院大學教授松谷明彥說,這是日本根深蒂固的民族性。
但是包括松谷明彥、前新力執行長出井伸之等日本有識之士,愈來愈多人在挑戰這個觀念。
「鼓勵生育效果終究有限,再怎麼提升婦女生育率,從1.26回升到1.45就達上限了吧!但是日本可生育的婦女總數是快速在下降 的啊,」松谷明彥從電腦裡找出數字支持他的論點——2000年時,日本25歲到39歲可生育婦女共1274萬人;今年剩下1194萬;再到2030年將剩 下789萬。
「30年後,母體減少了500萬,人口減少是注定的啦,」松谷明彥認為政府除了鼓勵生育,更應該啟動優秀人才的移民政策,才是解決之道。
其實,過去十幾年來,日本的外國移民,已經悄悄在增加中。
三個月前美國《Newsweek》就以「這就是新日本」為標題,報導日本新移民面貌。報導指出,過去15年內日本外國人從88萬 6000人,已經增加到200萬人,占總人口的1.7%。許多勞工是企業專案申請進來了,例如豐田汽車愛之廠區就引進5000位日本籍巴西後裔,彌補勞動 力不足。
不過日本的外國人比例跟許多先進歐美國家比起來仍偏低。例如加拿大外國人占17.4%,美國10.4%,德國8.7%等,因此許多人希望更開放才對。
第三年紀價值觀,讓老人愈活愈年輕
老化危機,讓整個社會出現了總人口數超過2000萬、3000萬的長壽老人,這個事實也讓愈來日本人倡導新的人生價值觀。
開設企管顧問公司ODS、今年70多歲的山口峻宏就是知名的思想創新者。30年前他將「life style」(生活型態)的觀念第一次引進日本,十幾年後全日本人都知道這個詞的意義。
十幾年前當他自己也要邁向老年時,他自創「第三年紀」(The Third Age)來統稱退休高齡者。
在訪談中他反問記者,「中文有什麼更好的詞來形容老人嗎?」山口峻宏覺得,傳統使用的高齡者、老人、銀髮族這些字眼,都有負面涵義,因此他才要創一個更貼切的詞。
所謂第三年紀是指,人生的第一階段是被別人撫養與栽培;第二階段是要去貢獻給家庭與社會;到了第三階段:退休之後,就應該為自己而活。
自從創了第三年紀後,山口峻宏積極在日本社會推廣他的想法,鼓勵老人要自己過得好。他尤其建議一生只會工作的日本男人,退休之後應該學學日本女人,享受精緻的文化生活:美食、旅行、聽歌、票戲。
今天的日本,十年後的台灣
對於日本各企業摩拳擦掌欲爭取的老人商機,山口峻宏認為,文化產品的商機,應該會高過文明產品。因為這類產品大家都有了,但是文化產品,對日本退休男性來說,需求相當可觀。
像山口宏峻這樣鼓吹新生活價值觀的日本人,也愈來愈多。
儘管日本不是世界上第一個人口減少的國家,在1992年時,俄羅斯已經宣布人口正逐漸減少。但是日本絕對是全世界第一個同時面對快速老化、少子化與人口減少的國家。如何因應這個問題,已經成為全世界關注與學習的焦點。
台灣會不會是繼日本之後,第二個面臨同樣問題的國家?
答案是極有可能,因為台灣的老化速度其實不下於日本。
2006年台灣婦女生育率只有1.12,比日本還要低(。預計台灣老人人口占比從10%到20%只需花20年時間,不僅比日本的21年還要快,更遠超過法國、瑞典、英美等先進國家。而且,預計約十年後,台灣也將進入人口減少的國家。
從今天的日本,看到十年後的台灣。但是日本從政府、企業、到個人,上上下下無時無刻在討論對策的氛圍,台灣卻還沒有。
台灣是不是也該趕快啟動人口的加法革命?